秦安县人民检察院工作报告
——2017年12月27日在秦安县第十八届人民代表大会第二次会议上
秦安县人民检察院副检察长 聂 君
各位代表：
现在，我代表秦安县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见建议。
2017年工作回顾
2017年，我院在县委和上级检察院正确领导下，在人大、政府、政协及社会各界监督支持下，全面贯彻党的十八大和历次中央全会精神，认真学习党的十九大精神，忠实履行宪法和法律赋予的监督职责，不断提升司法工作品质，为全县经济社会发展发挥了应有作用。
一、聚焦执法办案主业，全力守护公平正义
——刑事检察工作成效显著。受理提请审查批捕案件70件94人，经审查批准逮捕50件66人，批捕率为72.53%；受理移送审查起诉案件121件154人，经审查提起公诉107件118人，结案率为96.69%；办理涉及未成年人的审查批捕案件10件24人，审查起诉案件18件33人。主要呈现出以下三个特点：一是刑事案件总量大幅下降。受理移送审查起诉案件总件数和人数较上年度分别下降26.84%、15%，社会治安形势明显好转。二是未成年人刑事检察工作成效显著。将未成年受害人刑事案件纳入受案范围，不批捕6人，不起诉9人，附条件不起诉4人，成功帮教7人，开展法治进校园23场次，观护基地入驻8人，立案监督1件，未成年人特殊保护政策有力落实。三是打击治理犯罪的任务繁重而艰巨。从受理移送审查起诉案件总数来看，交通肇事和危险驾驶案件占33.81%，毒品犯罪案件占比高达19.42%，盗抢骗案件占16.55%，故意伤害案件占12.23%，非法经营案件占8.63%，影响群众安全感的犯罪仍然处于高发态势。
——职务犯罪侦防工作平稳发展。一是核心业务稳步推进。受理职务犯罪案件线索6件11人，初查5件8人，立案2件4人，有罪判决3件5人。开展行贿档案查询810次，预防宣传和警示教育73次，预防调查4件，检察建议3件，犯罪分析5件，预防咨询21次，提交了惩防职务犯罪年度报告。二是专项活动持续开展。“保民生、促三农”专项活动与派驻检察室工作职能整合，严密跟进监督惠农资金公开74594.16万元，涉农资金监督模式多元化、手段灵活化、措施管用化，基层法律监督进入规范化建设的“快车道”。“两联系、两促进”专项活动新增联系企业11个，联系省列重大项目2个，市列重大项目5个，设立检察服务室6个，在县工商联成立了检察室，积极服务非公经济发展。继续集中整治和加强扶贫领域职务犯罪，与县扶贫办共同进行预防监督，为打赢脱贫攻坚战发挥了应有作用。与县邮政分公司共同推广“预防职务犯罪邮路”，将预防职务犯罪工作与邮政通信服务有机融合，开展形式多样的职务犯罪预防宣传。三是转隶衔接积极落实。坚决贯彻党中央部署和全国人大常委会决定，全面落实深化国家监察体制改革要求，积极配合职能、机构、人员转隶，认真研究部署过渡时期工作衔接，深入细致做好思想政治工作，保证了思想不乱、队伍不散、工作不断。
——诉讼监督工作重点突出。一是加强对刑事诉讼的法律监督。积极发挥诉前主导作用，加强侦查监督，不批捕31人，监督立案4件，纠正漏捕2人，纠正违法5件，提前介入3件，引导取证65次。切实发挥审前过滤、分流功能，防止案件“带病”起诉，退查58件94人，改变管辖3件19人，改变罪名2件，不起诉12人，监督撤案8件，办理轻刑快办案件26件27人，在5件危险驾驶案中适用了认罪认罚从宽制度。突出审判监督工作的有效性，大力提高公诉质量，派员出庭支持公诉125次，发表公诉词44篇，提出抗诉1件2人。全面加强刑事执行监督，与在押人员谈话106人次，进行安全大检查12次，监督监管场所违法1件、监外执行违法7件，发出监督收监建议书1份，办理羁押必要性审查6人，开展财产刑执行专项检察“回头看”活动。二是加强对民事、行政诉讼的法律监督。全面实施检察机关提起公益诉讼制度，对中央环保督察组原转办线索重新回访，开展保护“母亲河”公益诉讼、参与土壤污染防治等专项监督活动，对行政机关不当履行职责监督8件，已提起公益诉讼1件，对民事执行活动监督2件。三是控告申诉业务成效进一步巩固。全面推行“三个穷尽”“三个必须”信访工作模式，扎实开展矛盾纠纷集中排查调处活动，办理各类控告申诉来信来访38件，未发生涉检进京赴省到市上访问题。
二、延伸法律监督触角，忠诚服务发展大局
2016年11月以来，我院按照上级检察院的统一部署，积极争取党委政府支持，立足主责主业科学谋划派驻检察室建设，主动服务辖区经济社会发展大局，打造“老百姓家门口的检察院”，各项工作取得明显成效。
——狠抓组织领导，统一思想认识。我院党组高度重视派驻检察室工作，深入传达学习林铎书记、唐仁健省长等各级领导重要批示，认真贯彻落实相关会议和文件精神。及时将派驻检察室工作归口管理，成立以检察长为组长的领导小组，结合内设机构改革专门成立基层法律监督部，编写《派驻检察室工作指南》，落实“1+2”人员配置模式，一次性到位办公设备和家具。向县委县政府专题报送《关于进一步做好乡镇检察室工作的报告》，严格对照“八个有”的统一标准建设，紧紧围绕“八字”职责部署和开展各项业务，进行了专题调研督察和宣传报道活动。大力加强派驻队伍自身建设，深入落实从严治检、服务群众和强化监督各项部署，专职主任长期驻守辖区，对工作人员进行了集中培训。全院上下切实认识到派驻检察室工作的极端重要性，并把其作为一项政治任务和今年的主要工作狠抓落实，努力彰显践行群众路线的为民情怀。
——紧扣工作主题，积极履职尽责。我院立足法律监督的宪法定位，延伸触角、下沉检力，将各类监督方式和手段用足用活。截至目前，派驻检察室共受理来信18件，接待来访69人次。监督公开涉农项目25个、资金5920万元。刑事侦查活动监督中发现线索11件，协助办案11件，派出院据此要求说明不立案理由3件、立案理由4件，纠正违法4件。社区矫正执法活动监督中发现线索7件，派出院据此监督纠正违法7件。参与公益诉讼案件办理中移送线索4件，参与调查4件，派出院据此督促履职3件，督促起诉1件。参与社会治安综合治理中开展法治宣传教育16次，化解矛盾纠纷2件，提供法律咨询83次，协助开展刑事和解11件。对未成年人刑事案件开展社会调查18件，帮教8人，心理疏导3人次。邀请人大代表视察2次。协助配合内设机构开展业务工作，督促扶贫资金安全规范管理使用，不仅方便了基层人民群众，而且也进一步丰富和发展了法律监督的内容，为检察工作注入了一股活力。
各派驻检察室从辖区对检察资源的需求出发，奋力开创发展方向和履职范围，积极开展规范化建设，把法律监督触角延伸到最基层，把化解矛盾工作做到“村头、街头、地头”，使检察工作在基层有了“腿”、有了“眼”、有了“根”，成为我院基层履职的坚实平台。
三、深化司法体制改革，积极提升工作品质
今年以来，我院按照十九大前基本完成面上的司法责任制改革任务的要求，在2016年以来开展试点的基础上进一步加大工作力度，继续坚持把思想、政治和组织领导贯穿于改革的全过程，取得了阶段性成果。
——检察人员分类管理格局基本形成。我院将工作人员分类定岗为员额内检察官、检察辅助人员和司法行政人员。按照省检察院规定的入额标准和程序，参加首批及第三批检察官入额遴选，员额内检察官总数达19名，约占政法专项编制的35%。与之相适应，配套检察官助理14名、书记员12名，办案单元数、检察官助理数、书记员数三者比例约达1：1：1。司法行政人员4名。比较完备的三类人员分类管理格局基本形成。
——司法责任制改革梁柱基本搭建。我院组建独任检察官和检察官办案组两类办案团队共14个，并在基本办案组织形式外，还为成立临时检察官办案组留有余地。执法办案工作已全部由检察官办案组或独任检察官开展，5名入额院领导也全部编入了办案团队，从统计数据来看平均办案9.4件，均达到了中央政法委要求的比例。在内设机构改革方面，我院确定了“六部一室一队”的改革方案，内设机构从24个整合为8个，各部部长由院领导兼任，并配备副部长一名协助管理日常事务。此外，检察官办案责任制也进一步完善，院领导直接办理案件、权力清单、瑕疵积分、员额退出等制度相继运行。
——检察职业保障体系基本完善。根据相关文件和省检察院安排，我院完成了检察官单独职务序列改革等级评定、晋升及工资套改工作，严格执行未入额检察官继续保留原有待遇的过渡办法，检察官助理和书记员相关工作也在积极开展中。同时，我院起草了《秦安县人民检察院检察官、检察辅助人员绩效考核及奖金分配办法》，积极协调县上落实检察官、辅助和行政人员调增工资，基础性绩效考核奖金和改革保留津贴相继纳入统发工资。
——人财物由省上统一管理准备基本就绪。我院对各类编制、人员、经费、固定资产进行了调查摸底，完成国有资产清查工作，并由独立第三方进行了审计，为省级统管人财物奠定了基础。经费预算管理方面，我院参加了省检察院和财政厅组织的专门培训，开通与省财政厅的财务专网，完成经费保障基数确认和2018年预算编制工作。
四、全面构建保障机制，不断夯实基层基础
——政治建院，确保方向正确性。自觉把检察工作置于党的绝对领导之下，坚持向党委请示报告重大事项，及时传达学习贯彻落实习近平总书记发表的重要讲话和各级党委、上级检察院召开的重要会议、下发的重要文件，深入推进机关党建和“两学一做”学习教育常态化制度化，旗帜鲜明讲政治，确保了检察工作的正确方向。
——规范治院，提高群众满意度。始终把各项工作置于人大监督之下，向人大专题报告司法改革、公正司法、执法检查等工作情况，主动接受人大专项检查，邀请代表委员参加听证会、座谈会，认真听取意见建议。加强同步监督和动态管理，制作电子卷宗115件176册，监管涉案款物入库261件、出库176件，公开法律文书109份、程序性信息250条、重大案件信息3条，提供律师网上预约阅卷服务7次，有效监控95次，分3次重点评查案件93件，“一站式”管理提升了服务水平。严格落实中央八项规定精神，扎实开展“三纠三促”专项行动，认真履行党风廉政建设责任，层层传导压力，接受市检察院全面巡察，开展警示教育7次，检务督察5次，落实谈话42人次，引导干警进一步加强作风建设。
——素能兴院，增强队伍战斗力。以正规化、专业化、职业化为方向，按照“五个过硬”和“六爱、四守、三管好、两发挥、一从严”要求，从严从实治检不放松。坚持党管干部原则，树立正确选人用人导向，积极向党委组织部汇报情况，考察任用关键岗位领导干部27名，人大任命法律职务9名，领导班子和中层干部队伍更优更强。加强干警日常管理和教育培训，积极引导先进典型进入“双先”资源库，全员参加远程网络培训5个班次，24人次参加了上级检察院组织的各类培训。落实意识形态工作制，深化检察文化建设，发布微博396条、微信152条、新闻客户端头条479条，微信工作群成为“指尖上的党校”。
——科技强院，推进检务智慧化。以基层院“十化”建设评估为契机，积极探索大数据与检察工作深度融合，“智慧检务”建设取得显著进展。注重运用现代化科技手段辅助办案，司改版统一业务应用系统等电子检务工程深入推进，文书、诉讼档案电子化率达到100%，推进了司法理念转变和办案模式优化。大力开展警务技能竞赛活动，参加晋升警衔、授衔培训，执行各类警务180人次，司法警察履职水平进一步提升。积极推进“两房”建设工程，争取解决建设资金223万元，完成主体施工，项目进展总体顺利。
各位代表，过去一年县检察院所取得的成绩，是县委和上级检察院坚强领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心感谢!
同时，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些困难和问题，主要是：对服务发展大局与聚焦监督主业的辩证关系认识领会还不充分；检察队伍履职能力有待提高；多种因素叠加导致新型团队办案机制不能全面发挥作用；在建“两房”工程面临债务化解困境。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。
2018年工作任务
各位代表，2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全面深化司法体制综合配套改革的关键一年，检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持用新发展理念引领检察工作新发展，持续强化法律监督，为经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展营造良好法治环境，为全面建成小康社会和不断深化改革提供强有力的司法保障。
一、认真学习贯彻党的十九大精神
要把学习贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期最重大的政治任务，原原本本、原汁原味地学习好、领会好、贯彻好，深刻认识、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，牢牢把握法治建设的前进方向和检察工作的历史方位。要始终坚持党对检察工作的绝对领导，铸就对党绝对忠诚的政治品格，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和党支部规范化建设，主动把检察工作放在党和国家描绘的宏伟蓝图中谋划和推进，不断开创检察监督工作新境界。
二、做大做强做实法律监督主责主业
要全面加强刑事检察监督，推动构建新型侦诉审辩关系，切实发挥诉前主导、审前过滤、案件分流、庭审指控、人权保障等作用，依法加强对刑事立案和侦查活动的监督，大力提高公诉质量，持续强化刑事执行活动监督，努力促进司法公平正义。要深入推进民事行政检察监督，认真落实修改后民事诉讼法和行政诉讼法，以加强对公权力的监督为核心，健全多元化监督格局，探索建立行政执法与行政检察衔接平台，全面实施检察机关提起公益诉讼制度，维护司法公正、促进依法行政。要不断深化特别检察监督，畅通信访受理入口，健全刑事申诉案件复查程序，高度重视做好国家赔偿、司法救助工作，严格落实未成年人刑事诉讼特殊程序，积极参与校园欺凌专项治理，推进对未成年人的综合保护，努力满足人民群众多元化司法需求。要大力巩固基层法律监督，正确处理打击与服务的关系，加快推进派驻检察室规范化建设步伐，使其真正成为维护一方平安的“稳定器”、化解矛盾纠纷的“解压阀”、预防腐败犯罪的“新阵地”和服务保障民生的“工作站”。
三、进一步夯实基层基础
要深化司法体制综合配套改革，进一步加强人员分类管理，推进科技深度应用，健全评估考核机制，完善职业保障，积极推进“两房”工程建设，为完成上划任务做好前期准备。要坚决拥护、坚定支持国家监察体制改革，全面落实、全力配合职能、机构、人员转隶，建立检察机关与监察委员会的协调衔接机制，继续为党风廉政建设和反腐败斗争贡献检察力量。要坚持从严治党、从严治检，强化内部监督制约，把思想政治工作贯彻始终，着力建设一支忠实履行职责、富有时代精神的过硬检察队伍。
四、更加自觉接受人民监督
要始终坚持检察工作的人民性，将检察权置于人民监督之下，主动接受人大、政协、社会监督，加强代表委员联络，认真听取意见建议，邀请人民群众走进检察、监督检察，不断提高人民群众司法获得感和满意度。
各位代表，新形势下检察事业前景美好，责任重大。我们将在县委和上级检察院的坚强领导下，全面履行法律监督职能，不忘初心，牢记使命，自觉融入新时代，展现检察新作为，为保障和促进我县经济社会发展做出新的更大贡献！
